DB视讯|和龙林业局实施“调、转、建”工程纪实

——和龙林业局实施“调、转、建”工程纪实中国绿色时报1月5日报道有一种战略，可以让企业运筹帷幄、决胜千里；有一种战略，可以让企业征帆再鼓、勇立潮头。吉林省和龙林业局推出的“调、转、建”工程，就是这样一个高瞻远瞩、科学高效的战略。2008年，和龙林业局站在时代前沿，高标准落实科学发展观，以超前的思维、超人的胆识，推出了改变现有林业企业经营方式、极大提高员工生活质量和幸福指数的跨越式发展战略——“调、转、建”工程，吹响了建设社会主义和谐林区的集结号！高起点谋划，既要“金山银山”，更要民生居安对一个人来说，知足常乐是调节心态的一种方式；对于一个企业来说，永不满足却是带动企业不断发展的最强动力。

和龙林业局始建于1958年，地处长白山腹地，隔图们江与朝鲜相望，总经营面积17万多公顷，职工3562人。和龙林业森林总蓄积为2706万立方米，森林覆盖率达95.8%，是一个集森林培育、木材生产、林产工业、林地经济、建筑施工、矿产开发、外经外贸、森林旅游为一体的大型综合性林业企业。

经过50多年的开发建设，和龙林业局实现了由计划经济向市场经济的转轨，完成了传统林业向现代生态林业的转变，取得了拥有资产3.75亿元、货币资金雄厚、“三个文明”建设齐头并进的辉煌业绩。在和龙林业局的发展过程中，无论是负重爬坡的岁月，还是辉煌前行的时刻，始终将提高职工生活水平、促进企业可持续发展作为一切工作的最终目标。企业职工工资连年攀升，达到全州林业最高水平；职工医疗、公伤、失业、生育保险等应保尽保，并全员实行了住房公积金制度；多年来共投入资金5000多万元，对林区单位和居民区的生产、生活设施进行了大力的治理改造。在不断满足广大职工群众物质生活的同时，和龙林业局还加大了对职工群众文化生活上的投入，近两年来共投入资金上千万元，在家属区内新建了一处大型文化休闲广场和多处职工健身场所；投入500余万元资金，建设了一处高标准、现代化的职工运动健身中心，使广大职工群众休闲娱乐有去处，运动健身有场所。

如今，全局上下形成了政治安定、社会稳定、经济发展、文化繁荣、职工群众安居乐业的良好局面。只有敢于冲浪者，才能引领改革发展新潮；只有善于攀登者，才能永葆企业充满活力。

和龙林业人认识到，成就虽然如高山，但如果只满足于现状，总有吃光老本的那一天。为此，企业将目光投向了更高更远的发展巅峰：既要“金山银山”，更要民生居安。为了林区职工生活得更好，为了保证企业的可持续发展，为了实现更大的跨越，2008年，和龙林业人高瞻远瞩地提出以调整林场布局、转变生产经营模式、建设林区职工新居工程为内容的“调、转、建”工程，用超常的飞跃跨越“标高”。

高标准定位，立足于林，超越于林“危机往往潜藏在繁荣的背面，一个想持续快速发展的企业必须学会在繁荣中寻找到一条前人没有走过的新路。企业的发展已经步入了良性轨道，如何让这种状态保持下去、并能持续加速发展？‘调、转、建’工程的推出，为企业的跨越式发展找到了一个基点，并向着立足于林、延伸于林、超越于林的和谐发展新路迈进。”和龙林业局决策者们的独到见解，为企业的发展找准了方向。

虽然近年来和龙林业局在经济收入、林区建设和职工生活等方面取得了辉煌的业绩，但受限于现行林业企业经营方式的制约，目前，企业在运行中还有许多难以逾越的障碍，职工生活的改善也只停留在治标不治本的阶段。如林场分散，林区住户难管理，每年生活性消耗森林资源4万多立方米，并且容易引发森林火灾隐患和滥砍盗伐林木案件的发生；部分林场地域较近，产量较少，局里每年为林场的各项生产工作投入资金近千万元，造成了不必要的浪费；林场离和龙市区较远交通不便，造成林场职工群众住房难、就医难、吃水难、行路难、求学难、购物难和信息不畅、多数职工两地分居等问题还普遍存在。因此，要想将企业建设成生态良好、产业发达、体制先进、生活富裕、环境优美、社会文明的新林区，只有通过改变现有经营体制才能达到。

该局领导班子经过反复调研讨论，并请权威人士论证，终于突破常规推出了以关注民生为重点，以改造人居环境为载体，涉及企业政治、经济、文化、职工生产、职工生活等方面的林场布局调整、经营模式转变、林区职工新居建设的“调、转、建”工程。“调、转、建”工程的实施，突破了林业企业多年来的生产经营模式，历史性地将和龙林业局分散投入转变为集中投入，将有限的资金投入到有持续发展能力的区域，防止了在林场重复投入中的二次浪费；有利于林场人口的有序转移，从根本上减少了对森林资源的过度依赖，节约了森林资源；降低了森林火灾隐患，杜绝了滥砍盗伐林木事件的发生，有利于提高森林资源的管理水平；能够减轻边境地区跨国犯罪给林业生产生活带来的危害，提高林区职工群众的安全生活水平；有利于缩短管理“链条”，减少支出，并可为企业富民创造条件，加快和谐林区建设步伐。

高质量推进，“三步走”有序推进凡事预则立，不预则废。“调、转、建”工程的提出，为和龙林业局经济社会和谐发展绘就了一张宏伟蓝图，但这一宏伟战略不是简单地改造、也不是局部调整，而是一项复杂系统的创新工程，是一项全局谋划、全员参战的“天字号”工程。

结合目前的生产经营情况，和龙林业局领导班子审时度势地推出“三步走”战略，以确保工程的有序推进，并真正实现经济、社会和生态效益的统筹兼顾。第一步，本着经济效益、生态效益和社会效益相统一，生态效益优先的原则，采取生态、民生移民的手段，积极争取棚户区改造优惠政策，在地区建设职工新居工程。

这项工作是“调、转、建”工程的重要环节，是以人为本、改善民生的集中体现。在2008年～2009年的两年间，该局共建设职工新居30余栋，近15万平方米。为了让广大职工能够充分享受到新林区建设成果，住进环境美、档次高的现代化小区，该局出台了多项惠民政策。

降低购房价格，缓解职工购房的经济压力。该局通过政策补一块，局里贴一块，职工自己拿一块的方式，使新居工程的房价大幅度降低，保证了职工只需支付房屋造价最低30%、最高不到60%的资金，就能买到称心如意的新居住房，同时还对房屋进行了简单的装修，保证一些经济条件稍差的职工买到房后不需二次投入便可直接入住。通过建设廉租房、公共产权房对刚参加工作的大学生降低门槛实行低首付政策、由企业协调办理住房公积金、低息贷款购房等形式，保证困难职工也都能实现在新居安居的愿望。

对仍居住在平房和土楼的职工，则投入大量资金，对这些住房进行全面地改造和维修，使广大职工的居住环境得到了彻底改善，达到了“五通五化”标准，即：水通、电通、气通、路通、闭路通和环境的美化、香化、绿化、亮化和地面的硬化。近两年来，该局共为旧楼饰面、更换门窗、屋顶换彩瓦20余栋，改造土楼40余栋，修建水泥巷道26公里，安装路灯、彩灯1000余盏，修建小型健身娱乐广场近10个，种植绿地草坪３万平方米，水泥地面硬化5万平方米，使职工的生活环境更美了，充满绿色生机，林区处处呈现和谐景象。第二步：结合林业棚户区改造，2008年将５个地域近、产量低于1万立方米、常住人口少于50人的小规模林场建制撤销，并创造性地提出“两站一点”管理模式，即在原林场场址设立管理站，具体抓好林区的木材生产、营林生产、森林防火、资源林政管理，并做好林地开发、生产设施设备的管理；在交通主干线及重点支线交叉口设立若干个永久性管护站，行使天保工程中有关森林资源管护职能并负责春秋两季森林防火，管护站辐射区域达到了8000公顷~10000公顷，每个站员的巡护面积达到了2000公顷~3000公顷左右；在生产作业区设立临时性活动生产点，配备活动板房、供给车、电台、交通工具、急救设备及相应警力，以满足各类生产经营和项目建设的需要。

目前，“两站一点”正在建设之中，已投入200余万元，建成管护站10个、管理站5个，整合林场5个。到2011年将全局林场住户全部搬迁至地区局址所在地，将剩余7个林场转为7个管理站，并在科学确定经营半径的基础上，根据中心林场建设规划，逐步将管理站数量压缩至5个，全面实行营林和木材生产季节弹性管理模式，彻底突破了经营半径小、资源消耗大、成本费用高、传统的以场轮伐的生产经营作业方式和交通不便、通讯不畅、信息闭塞、单调枯燥、文化含量相对低、以场定居的封闭的生活方式。另外，全民创业工作也因为林场腾出了大量的闲置场房、住宅，从而解决了场地问题。他们依托林区多样性资源优势，通过优化林地经济项目及资金的引进渠道，本着“不求所有、但求所在、参股不控股”的原则，通过“上争、下促、外引、内培”等途径，争取和融集全民创业项目建设资金，在林区建设了香菇培植、中草药种植、肉牛养殖、生猪养殖等10个富民基地，不但扩大了企业经济总量，而且还实现了职工与企业同步富裕的目标，有效地避免了林业企业“由木而生，因木而死”的现象。

另外，该局在山上建基地的同时，还投入几千万元资金，在山下建工厂，现在已建成的3个大型木材精深加工企业已全部投入生产，既优化了企业的产业结构，增强了企业发展后劲，又为从林场流转下来的职工就业搭建了平台，取得很好的经济效益和社会效益。第三步：2015年后，整合管理站，组建集木材生产、运输、各项设施和林业项目基建、营林生产于一体的采育工程公司，将林业局打造成森林资源资产出资人，将采育工程公司打造成“四自一独”（自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、独立核算)的市场竞争主体和法人实体，以实现管理保护森林资源与采伐利用森林资源的初步分离，为政企职能完全分开创造体制机制条件。高水平生活，和谐雨露润心田评判一个战略的好坏，不是靠专家的论证和文字的言说，只有受益者才最有发言权。

去年10月，收获季节，和龙林业局林区职工新居建设一期工程4万平方米的职工住宅已全面峻工，8栋外形美观、色彩艳丽的住宅楼依次矗立在秋阳下，成为林区一道亮丽的风景线，二期工程的20多栋楼房也拔地而起，工程已近尾声，即将搬入新居的职工人人脸上都洋溢着幸福的喜悦。“我们林场离市区有67公里，大多数职工子女在和龙市区上学。现在，职工们都交了房款，我们将是首批住进新居的林场职工，就医难、上学难、交通难的问题解决了，夫妻长期两地分居的日子也终于要结束了。

”和龙林业局花砬子林场党支部书记商宏达说出了职工的心里话。“新建的楼房附近就有局里的休闲广场、运动场、娱乐室和健身房等配套设施，这里可热闹了，有扭秧歌、健身、打太极的，林场职工能搬到这里住是天大的福份。

”说起“调、转、建”工程带来的变化，退休职工孙昌国老人的眼角湿润了，“在林子里摸爬滚打大半辈子，谁能想到有一天还能过上城里人的生活！”“‘调、转、建’工程的实施，不但经济效益和社会效益十分显著，而且生态效益更大。让人们能够看得见摸得着的，光2000多户林区职工烧柴这块每年就可减少木材资源消耗近4万多立方米，真是不变不知道，一变吓一跳啊！”一位主管资源工作的干部深有感触地说。虽然“调、转、建”工程刚刚起步，但这个让林业职工能够实现生活在都市、工作在深山，既能享受现代文明，又不离开青山绿水的发展蓝图，已经得到了广大职工的一致认同，企业上下呈现出前所未有的生机和活力。发展的最终目标是让广大职工过上幸福的生活，“调、转、建”工程的推出，给企业的可持续发展和职工生活水平可持续提高注入了不竭的动力。

踏平坎坷成大道，和龙林业人有着将“调、转、建”工程进行到底的坚定信念。他们巧手绘丹青，一幅和谐林区的蓝图已经在和龙林业的巨幅画卷上铺展开来……。

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